把“三农”问题作为重中之重，建设社会主义新农村　　

　　“三农”问题既是重大的经济问题，也是重大的政治问题，增加农民收入是解决“三农”问题的核心。“十一五”时期，必须站在更高层次上、着眼于更广领域，统筹考虑，采取有效措施，逐步形成城镇带动农村发展、工业促进农业发展的新机制。　　

　　全面落实党在农村的各项政策。继续落实党中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和市委、市政府的实施意见，认真兑现减免农业税和对种粮农民实行直补等政策，依法维护农民的土地承包权和生产经营自主权。 　　

　　有效推进城乡统筹发展。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，尊重群众意愿，扎实稳步推进社会新农村建设。加大投入力度，财政支农资金要高于财政经常性收入增长的幅度，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。

　　坚持节约和集约使用土地、便于农民生产生活、改善村容村貌、体现地方特色的原则，以道路、供水、排水、供电、通信为主要内容，高起点做好村庄、民宅建设规划，统筹安排村庄教育、文化、卫生等公共设施建设。“十一五”时期，按照“新农村”五个标准即新房舍、新设施、新环境、新农村、新风尚的要求，加快以榆林城近郊、210国道沿线村庄为重点的新农村建设。　

　　大力推进农业产业化经营。充分发挥比较优势，依靠科技，突出特色，积极推进建设农业优势产业带和优势特色产品基地，壮大支柱产业。坚持市场调节、农民自主发展、政府引导、数量扩展向质量提高转变，继续优化畜果菜三大主导产业，积极推进小杂粮基地和沙棘产业发展壮大，培育经济实体和龙头加工企业，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链条。

　　大力发展农民专业合作经济组织，推广龙头企业与生产基地和农户联结的模式，发展农牧产品深度加工，发挥规模效益。创建市场连接体系，积极组织引导龙头企业和各类专业合作经济组织，广泛开展内引外联，多渠道开拓市场，寻找销路。“十一五”期间，要建成杏产品、畜产品深加工产业链项目和蔬菜储运保鲜体系。

　　根据自然和区域特点,坚持因地制宜,一乡一业，一村一品，乡与乡、村与村、户与户联合起来，抓出特色，扩大规模，创出品牌。继续实施科技兴农战略，在品种改良、种养技术、疫病防治等方面取得重大突破，使科技对农业经济贡献率达到70％。积极推进农业标准化生产，搞好种养良种体系、农产品质量安全体系、动物疫病防治体系、农产品市场信息体系、农业社会化服务体系建设，全面提升农业产业化水平。

　　“十一五”末，羊子饲养量达到220万只，生猪饲养量达到120万头，笼养鸡达到100万只，以大棚菜、优质辣椒为主的蔬菜种植面积达到2万亩，全区农业总产值达到14亿元，年均增长11.3%。加快推进农业机械化，提高农业现代化水平，“十一五”末，农业机械总动力达25万千瓦，综合机械化水平达到58%以上，农业机械化对粮食增产和农业总产值增长的贡献份额分别达到20%和25%以上。　　

　　全力打好扶贫攻坚战。继续坚持开发式扶贫的方针，狠抓各项政策措施的落实，努力实现扶贫开发的目标，使贫困群众尽快脱贫致富。加快调整贫困地区的经济结构，因地制宜发展特色支柱产业，积极稳妥地推进生态移民和重点村建设。通过行政动员、政策引导、利益驱动等多种手段，将生活条件较贫困人口尽快搬迁到生态环境、生产生活条件较好的风沙滩区或城镇和产业园区附近，促使他们尽快脱贫。坚持开展定点扶贫和对口帮扶，引导、动员社会各界参与扶贫工作。“十一五”末，150个贫困村全部实现脱贫。 　　

　　加大农村富余劳动力的转移力度。要把劳务输出作为调整农村经济结构，转移农村富余劳动力，增加农民收入的重要举措，增强农民外出务工的组织化程度，根据市场需求，有针对性地搞好农民外出务工应用技术和基本技能的培训，扩大输出规模，提高劳务输出效益。同时，结合能源开发建设和工业产业园区建设，组织、引导、支持农民转变观念，大力发展第二、三产业。　　

　　加强农业和农村基础设施建设。健全完善支农资金的稳定增长机制，提高投资效益。加快农田水利基本建设，北部风沙草滩区在保持人均3亩基本农田的基础上重点提高质量，南部山区重点发展以坝地为主的农田，人均达到2亩以上。要加强城镇和广大农村供水、供电、供气、供热、信息、环境等基础设施建设，为改善城乡居民生活质量创造条件。要提高城乡道路通达深度，发展公共交通。

　　抓住西部大开发增加基础设施建设投入的机遇，高度重视农村卫生、文化、广播、电视、通讯、流通等事业，扩大公共服务业供给，增加居民服务性消费，提高社会公共设施服务享有水平。进一步扩大以工代赈等扶贫项目规模，加快农村“六小工程”建设，着力解决人畜安全饮水问题，改善农村基本的生产和生活条件。大力改善农村环境，下功夫治理农村脏乱差，加强农村“一池三改”工作，农村沼气普及率达到30%以上。　　

　　加强乡风建设、农民教育和民主管理。全面加强农村民主法制教育、社会公德教育和家庭美德教育，树立“尊老爱幼，诚实守信”的道德风尚。积极开展科普教育，培养村民相信科学、反对迷信、抵制邪教的思想风尚。深入开展创建文明村、“五好”家庭和“十星级”文明户活动，引导村民树立健康文明的生活风尚。继续开展先进文化进村入户活动，增强农民的发展意识和法治观念，提高农民的素质。严厉打击赌博、盗窃、斗殴等不法行为，确保村民安居乐业。