实施城镇带动战略，加快城镇化进程 　　

　　加快区域经济中心城市建设。紧紧围绕国家历史文化名城、能源化工基地服务中心和区域中心城市的定位，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，使榆林成为呼包银榆经济战略区的重要支撑点和窗口。

　　从完善城市服务功能、提升城市品味、改善居住环境、提高人民生活质量出发，大力改善城区的教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务设施；加快交通、通信、信息、天然气化、集中供热、垃圾处理、给排水等城市基础设施建设；建设由城市森林公园、路街绿带和社区绿地组成的城市绿化体系，把榆林建成古城风貌独特、绿色景观秀美、文化氛围浓厚、社会生态和谐、服务功能齐全的中心城市。“十一五”末，榆林城区人口达到40万人。　　

　　全面加快城市社区建设。要加大对城市社区建设的投入，加强社区居委会办公场所建设，进一步整合社区资源，完善办公设施。“十一五”末，城区43个社区居委会都要有自己独立的办公场所。要进一步建设社区居委会干部队伍，加强对居组干部的培训，提高居委会干部的工作能力和服务水平。

　　大力开展文化、体育、法律、卫生“四进”社区活动，不断提高社区服务质量。要通过政府引导、政策支持，大力发展以服务社区居民为中心，具有多项服务功能的社区商业服务中心，构建以街道为依托、以居委会为基本单元、以社区服务为龙头的社区服务网络，不断完善服务功能，拓展服务项目，提高社区服务业的自我发展能力。

　　积极发展中心小城镇。小城镇是连接城市与乡村的重要纽带，是发展乡镇企业，加工销售农副产品，推进农业产业化，吸纳农村剩余劳动力的重要基地。要充分借助区位优势，依托中心城市，加速城镇化进程，科学规划，合理布局，构建以榆林市区为中心，以210国道、榆乌路、陕蒙高速公路、榆补路、旧榆神路、榆佳路沿线集镇建设和中心城镇建设为主的城镇化体系，促进农村人口和社会要素向城镇集中。

　　加快“卫星”城镇建设步伐，南部建成以镇川、鱼河为中心的商贸物流型城镇；北部建成以牛家梁、金鸡滩为中心的能源化工型城镇，西部建成以巴拉素、红石桥为中心的煤化学工业型城镇及以芹河、小纪汗为中心的三产服务型城镇和能源化工后勤保障基地；西北部建成以马合为中心的农畜产品加工贸易型城镇；东部建成以麻黄梁为中心的农畜产品和载能工业区保障供应型城镇。

　　要坚持小城镇建设服务于农民、农村和农业，成为统筹城乡发展的最优选择。大力发展乡镇企业，树立用工业化理念经营小城镇的理念，以产业聚集带动城镇发展壮大，以市场经济促进小城镇健康发展。　　

　　 积极探索城镇建设投融资新机制。要树立正确的政府“经营城镇”理念，政府要创新城镇基础设施建设等公共产品的筹资机制，对那些可经营性的公益项目通过竞争机制引入民营资本，实施公益事业民营化，将公共事业由政府财政支出向市场交易环节延伸。要合理调控土地等存量资源，有效实现资源变现，进行城镇基础设施的再投资。加快建成一批功能齐全、高档次、园林式的住宅群，提升城市品位。