序言
    
    
    “十一五”时期，是落实科学发展观，全面建设小康社会，构建和谐吴起，加快实现西部百强县战略目标的关键时期。为了促进经济社会事业的全面发展，不断提高全县人民生活水平，我县根据十六届五中全会精神和中央、省、市关于制定“十一五”规划的具体要求，结合本县实际情况，在认真总结“十五”期间经济社会发展成就和经验教训，深入分析全县经济社会发展所面临的机遇和挑战及其预测未来五年全县经济发展形势的基础上，提出制定《吴起县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，作为组织和动员全县人民全面建设小康社会的行动纲领。
   
    《纲要》始终围绕以人为本，坚持科学发展观和经济社会全面、协调、可持续发展这一主线，抓住机遇，加快发展，在经济建设和社会发展方面，提出了分阶段的目标和任务，规划了重点建设项目，注重了年度发展的衔接，保持五年内全县经济社会发展战略的连续性，提高了规划对我县经济工作的指导作用，为构建和谐吴起描绘了美好蓝图。
   
   
   
    第一章“十五”回顾
   
   
   
    一、“十五”发展回顾
   
    “十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，吴起县紧紧抓住国家西部大开发和退耕还林（草）政策的历史机遇，大力实施“生态立县、产业兴县、工业强县、开放带动、城镇带动、项目带动”的发展战略，实现了财政收入增速名列全市第一、县域经济提升速度跨入全国最快百县（市）行列、基础设施全面改观、各项社会事业全面进步，形成了生态良好、生产发展、生活富裕的和谐局面。
   
    （一）国民经济持续快速增长。石油工业跨越式的发展，带动了县域经济快速发展。2003年、2004年、2005年全县地区生产总值均以两位数增长，增速均高于全国、全省、全市平均水平。预计2005年国内生产总值可达到12.7亿元，较上年同期增长18%，是“九五”末的2.6倍；完成地方财政收入4.6亿元，是“九五”末的9.7倍，年均递增58%；农民人均纯收入达2000元，较“九五”末净增604元。
   
    （二）秀美山川工程实施顺利，水土流失得到有效遏制，生态环境得到显著改善。累计完成退耕还林面积230.79万亩，其中经国家确认兑现退耕还林面积165.07万亩，成为全国退耕还林“退得最早、还得最快、面积最大、群众得实惠最多”的县之一，先后荣获“全国退耕还林试点示范县”和“全国造林先进县”等称号。退耕还林工程的实施，使吴起县成功地解决了农民要“票子”与国家要“被子”的矛盾，水土流失得到有效控制。
   
    （三）产业结构初具特色，工业经济快速发展。形成了以石油开采为主的工业体系，石油工业所提供的收入占县财政总收入的84.7%，石油工业开采和运输技术含量逐渐提高，实现了开采与绿化相结合。按照工业反哺农业、城市支持农村的思路，形成了以羊为主的草畜业，以杏为主的林果业，以沙棘为主的农副产品加工业。初步实现了产业建设生态化，生态建设产业化。
   
    （四）基础设施全面改善。全县公路通车里程达到1606.3公里，新建桥涵143座，道路建设和养护工作获得全市两个第一，实现了乡乡通油路、村村通公路的目标；完成电力自动化工程建设，建成五谷城、白豹35KV输变电站工程，架设农电线路510.7公里，全县农电入户率达98%以上；新架石油井区、砖厂等企业生产专线210公里；全县农话总量达到1万余门，电话每百人达到17.5部，12个乡镇全部建起了联通、移动通讯基站，网络覆盖面进一步扩大；新修农田8.6万亩，累计达到20.8万亩，淤地坝累计达到310座，打井建窖6800口（眼），解决了6.5万人的饮水困难。
   
    （五）城市规划、建设、管理实现了规范化、制度化，城乡面貌发生了巨大变化。按照树立经营城镇理念，以扩大城镇规模，完善城镇功能，提高城镇品位为目标，加强城镇体系建设，按照“东进、西扩、南开发、北改造”的思路，不断拉大县城骨架，初步形成了以吴起广场为中心（二厂19层办公楼），东建商品楼9栋（280多户），南接高级中学（本身是一个人口密集区），北连老城区、洛园广场、长征广场等的县城体系，县城规模不断扩大，功能日趋完善，品位全面提升。完成了周湾、白豹、五谷城三乡镇的小城镇建设。加大移民搬迁的力度，建成移民新村12个，累计搬迁1839户，8598人。
   
    （六）社会保障体系基本健全，各项社会事业全面发展。“五大”保险，城市低保、农村低保全面发展，尤其是农村合作医疗制度的建立，有效地解决了农民没钱治病的问题。坚持以人为本，加快教育事业发展，累计投资1亿多元用于145所中小学的扩建、改建工程，解决了县直中小学校的餐饮及供暖问题，建成了集教师办公、教学、学生公寓和餐饮为一体的高级中学。加强了社会公德、职业道德、家庭美德教育，建成国家级文明村1个，省级文明单位（标兵）5个，市级文明乡镇、文明单位（标兵）18个，市级文明村5个。计划生育工作得到全面加强，全县计划生育率为98.8%，人口自然增长率控制到3.97‰以内，人口与计划生育工作获得“全省综合服务县”称号。综治、司法、信访等工作成绩明显，科技、广电、文化、环保、军民共建等各项工作均有新发展，安定团结、加快发展的良好局面得到进一步巩固。“十五”期间是我县经济社会发展最好的五年，是基础设施建设投入最大的五年、城乡面貌变化最快的五年，是开创新世纪，加速发展新局面的五年。这些成就，为全面实现小康社会、构建和谐吴起奠定了坚实的基础。
   
    我们在前进中还存在着许多有待于进一步解决的问题：主要是农业基础脆弱，农民增收的难度越来越大，农业主导产业开发不到位、规模小、效益低，农村基础设施建设难度大，农民科教意识淡薄，科技对农业的贡献低，城乡居民贫富差距逐渐拉大；产业结构不尽合理，除石油工业外，其他工业层次低，非公有制经济在所有制结构中的比例小；产业开发中的科技含量比较低，质量效益增幅不明显；劳动者的整体素质不高,各类专业技术人才、经营管理人才严重缺乏；资源短缺和浪费现象严重；就业矛盾依然十分突出，维护社会稳定的压力大，构建和谐社会任务依然十分艰巨，实现又快又好的发展需要付出更大的努力。
   
    未来五年，面临着严峻挑战，我们必需正确认识形势，保持清醒头脑，增强紧迫感，紧紧抓住机遇，利用有利条件，发挥自身优势，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，始终坚持以经济建设为中心，按照“立足科学发展，着力自主创新，促进社会和谐”的要求，自力更生，艰苦奋斗，克服前进中的困难，正确处理和下大力气解决关系全局的重大问题，团结全县人民，同心同德，调动一切积极因素，努力使“十一五”成为全县经济社会快速发展的重要时期。
   
   
   
    第二章发展目标
   
   
   
    二、“十一五”面临的形势和环境
   
    “十一五”时期，我们既面临难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战。一是全球性的能源紧缺，为我县的资源开发，特别是石油工业的发展带来了巨大的资金吸引力，我县可凭借石油资源优势，积极抓住市场机遇，提高石油开采和加工的科技含量，适度加大开采力度，对石油进行深加工、精加工，延长石油工业产业链，加快培育新的经济增长点；二是国家更加重视区域协调发展，继续推进西部大开发战略，加大新一轮产业结构调整将推进资本、技术加速向资源富集，劳动力与土地成本较低的地区转移，我县可以争取更多的政策、资金、技术支持，将会获得更多的发展机会；三是我县作为中央红军长征胜利的落脚点和中国革命走向历史的出发点，拥有毛泽东旧居、胜利山、革命烈士陵园等红色旅游资源。可以借助延安红色旅游战略，实施与延安红色旅游“捆绑销售”的策略，并积极开发绿色旅游资源，吸引更多游客，传播吴起农业产业化经验，销售吴起特色农副产品；四是形成了良好的生态产业基础。培育了农业龙头企业?D?D圆方集团，实现了对农业产品进行深加工、精加工，延长了农业产业链条，提高了农副产品的附加值；五是全县党政班子团结和谐，发展思路清晰，形成“生态立县、产业兴县、工业强县、开放带动、项目带动、城镇带动”的发展战略。全县上下人心思变、人心思富的情绪日益高涨，成为我县经济发展最强大的动力源泉。

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