安塞县位于延安市北部，辖7镇5乡1个街道办事处，211个村委会，1018个村民小组，总人口16.44万人，其中农业人口14.44万人。总土地面积2950平方公里。安塞县自然条件差，但土地、油气和人文旅游资源相对丰富。全县人均占有土地面积29.5亩，类型多样、土层深厚、光照充足，适宜农林牧综合发展；石油已探明储量在1.4亿吨以上，油层遍布全县14个乡镇，天然气贮量也十分可观；安塞是陕甘宁边区的一部分，具有光荣的革命历史，抗日战争和解放战争时期，有20多个中央直属机关设在安塞，是党中央重要的后方基地。毛泽东曾在王家湾居住过58天，指挥了青化砭、蟠龙、羊马河三大战役。以安塞腰鼓、剪纸、农民画为代表的民间艺术历史悠久，源远流长，在国内外享有较高的声誉。安塞先后被国家文化部授予“民间绘画之乡”、“剪纸之乡”、“腰鼓之乡”，被省文化厅命名为“民歌之乡”。“十五”以来，县委、县政府紧紧围绕建设全省经济强县、产业大县、文化名县和党建先进县目标，依托资源优势，全面实施“石油强县、产业富民”发展战略，县域经济和社会各项事业得到了快速发展。2005年，全县实现生产总值13.66亿元，财政总收入完成7.99亿元，地方财政收入3.62亿元，农民人均生产粮470公斤，人均纯收入2399元。下面，我重点就退耕还林、新农村建设和文化产业开发情况汇报如下。

　　一、退耕还林工程实施情况

    　安塞县自然条件差，水土流失严重，以干旱为主的自然灾害频繁发生。1999年以来，我县紧紧抓住国家实施退耕还林工程的机遇，动员和组织全县广大干部群众发扬艰苦奋斗的延安精神，大打退耕还林工程建设总体战，取得了初步成效。1999—2005年，全县累计完成退耕还林110.36万亩，占规划任务250.33万亩的44.1%，其中退耕地还林还草59.86万亩，荒山荒地造林50.5万亩。全县农民人均退耕还林7.64亩。累计兑现退耕还林补助和管护资金（包括粮食折价）36245.9万元，农民人均2888元，全县已有75%的农户享受到国家退耕还林补助政策。
  

　　（一）科学规划，稳步实施，全力加快退耕还林步伐。为了确保退耕还林工程的稳步实施，我们在充分调研论证的基础上，结合县情实际，制定了《安塞县山川秀美工程建设总体规划》，提出了“综合治理、主攻林草、育苗先行、产权到户、禁牧封育”的总体思路，有计划、有步骤地实施退耕还林工程。在具体工作中，坚持“三先退”（即25度以上坡耕地先退；人均达到2.5亩基本农田的村组先退；主导产业形成规模效益的村户先退）的原则，把工程措施与生物措施相结合，人工营造与封山育林相结合，经济林与水保用材林相结合，乔木林与灌木林相结合，大力推广“以草起步，草灌先行，草灌乔结合”和林草间套的营林模式，优化了林种结构，加快了退耕还林还草步伐。始终把补植造林作为一项关键性、根本性措施来抓，按照“新造补植并重，营造管护并举”的方针，狠抓补植造林。全面推行“户治户造、谁造谁有，允许继承、长期不变”的政策和产权、责任、治理、利益“四到户”的工作措施，极大地加快了治理步伐，保证了造林质量。
 

　　（二）落实管护措施，实施综合开发，着力巩固退耕还林成果。一是把退耕还林与禁牧封育相结合，解决林牧矛盾。坚持营造与管护并举的工作思路，大力推广舍饲养殖，全面实行禁牧封育措施。县、乡均建立了管护队伍，村村落实了护林员，县林业局组建成立了禁牧队，层层落实责任，加强监管，有效地遏制了放牧现象。二是把退耕还林与农田水利基本建设相结合，解决群众的吃饭问题。以人均2.5亩基本农田为目标，加大投入力度，加快农田水利建设步伐。“十五”以来，全县累计建成高标准基本农田7.6万亩。三是把退耕还林与农村产业开发相结合，解决群众增收致富问题。坚持把农业产业开发作为巩固山川秀美建设成果、防止复垦反弹的关键措施来抓，制定了产业开发优惠政策，设立了产业开发奖励基金，扶持和引导广大群众大力发展棚栽、草畜、林果三大产业，促进了农村经济结构的调整。1999年至2005年，全县新增大棚蔬菜18923棚，发展弓棚7157棚，建成了3万棚棚栽业基地（其中大棚2万棚）；新建经济林果园8.7万亩，其中苹果5.3万亩；发展养羊、养猪等各类养殖户2000多户。农村主导产业提供的收入占到农民收入的75%以上。退耕还林实现了被子和票子兼得，生态与经济双赢的目标。四是把退耕还林与农村能源建设相结合，解决灶口问题。大力推广使用节柴灶、太阳能灶和大棚沼气种养技术，调整燃料结构，切实保护治理成果。结合农村沼气利用国债项目建设累计建成沼气池1200口，发展集种菜、养殖、沼气利用“四位一体”大棚1200多棚，推广使用太阳能灶100台，解决了1685户、8142人的生活用柴问题。
 

　　（三）加强领导，落实责任，形成齐抓共管的合力。县、乡两级都成立了退耕还林工程建设领导小组，设立了办公室，专门负责退耕还林工程建设的规划、实施、验收和档案管理等工作。县委、县政府制定出台了《安塞县退耕还林目标责任检查考核实施方案》、《安塞县县直部门（单位）退耕还林工作一把手负总责的实施办法》和《安塞县乡镇党政一把手退耕还林工作负总责的实施办法》，实行工程建设质量“一把手”负责制和“一票否决制”，自下而上形成了一级对一级负责的工作局面，有力地推动了退耕还林工程的顺利实施。
　　

　　退耕还林工程的实施，对我县经济社会发展和群众生产生活带来了深刻变化。一是生态环境开始向良性转变。全县林草覆盖率由1998年的18%提高到30.6%，水土流失治理程度达到36%，水土侵蚀模数由1998年的12000吨/平方公里下降到8000吨/平方公里。二是推动了农业产业结构调整。大面积退耕还林为农业产业结构调整创造了条件。过去农村倒山种地、广种薄收的传统生产方式，正在被多种经营、精耕细作、产业化经营的现代农业生产方式所替代，农业生产逐步走上了少种、精种、高产、高效的发展路子。棚栽、草畜、林果三大农村主导产业已成为农民收入的主要来源。三是农民收入实现了稳定增长。2005年全县农民人均纯收入较1998年净增885元。

　　二、社会主义新农村建设情况
   

　　近年来，我县认真贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，大力发展农村经济，多渠道增加农民收入，切实强化农民技术培训，加强基层组织建设，为全面推进社会主义新农村建设奠定了良好基础。
一是大力推进农业产业结构调整，加快农业产业化步伐。围绕农民增收、农村发展目标，加大投入力度，实行政策倾斜，全力加快棚栽、草畜、林果三大主导产业开发，带动了农民收入的稳定增长和农村经济的持续发展。棚栽业开发步入了大规模、快速度、高效益发展的新阶段，形成了川道、拐沟、庭院、山区同步发展，大棚蔬菜、瓜果、养殖、“五位一体”多业并举的开发格局。到2005年底，全县累计建成蔬菜大棚22600棚，发展弓棚10000棚，实现了3万棚基地县目标。种植区域由原来的3个川道村辐射到全县12个乡镇、158个村委会，建成蔬菜专业村50个，发展蔬菜专业户8000多户。安塞大棚蔬菜远销湖北、山西、宁夏等8个省市、20多个大中城市。2004—2005年度，全县大棚蔬菜产值达1.2亿元，棚均收入达5600元以上，仅棚栽业一项，全县农民人均增收960元，占农民人均纯收入的40%。大棚蔬菜已成为拉动农村经济发展、带动农民收入增长的骨干产业。2003年,县上投资800多万元,建起了集新品种、新技术引进示范、技术培训、工厂化集中育苗、农产品质量安全检测为一体的生态农业示范园，三年来，已引进示范国内外蔬菜品种86个，其中玛瓦西红柿、安德烈茄子等10多个优质品种已在全县得到大面积推广，效益十分明显。示范园每年可向菜农提供优质菜苗200万株，免费培训菜农8000多人次。由省、市、县联合投资1000多万元，新建的自动控温连栋育苗温室即将建成投用，该温室建成后，每年可提供优质菜苗600万株，不仅可以满足县内需求，而且可以为周边县区菜农提供菜苗400万株以上。草畜产业开发势头强劲。2005年，县上恢复了乡镇畜牧站，落实了村级防疫人员报酬，制定出台了扶持发展草畜业的优惠政策，为草畜业长足发展注入了新的活力。截止2005年底，全县人工种草保留面积达到20万亩，发展舍饲养羊、养牛等各类养殖户2400多户，建成良种繁育点30个，畜牧业产值到8150万元，人均畜牧业收入328元，占农民人均纯收入的16%。林果业面积稳步扩大，质量效益明显提高。全县经济林果面积达到23.2万亩，其中苹果13.3万亩。2005年林果业实现产值4500多万元，农民人均收入360元，占农民人均纯收入的15%。我县被省农牧厅确定为全省优质苹果基地县。县上成立了蔬菜、果品经销公司，各蔬菜、苹果专业村都组建了营销协会，通过联营、直销等方式开拓市场，搞活营销，推动了农业产业的健康快速发展。全县共组建各类协会46个，发展农民经纪人140多人。

　　二是加大农村基础设施建设力度，着力改善生产生活条件。紧紧抓住中、省、市加大农村基础设施建设投入的有利机遇，切实加强农村公路、农田水利及通讯设施建设，农村生产条件明显改善，农民生活水平逐步提高。在公路建设方面，先后建成镰王、安子、枣贾等三级油路7条、89.55公里，新建、改造砂砾石公路270公里，全县公路里程达2203.89公里，其中油路363.86公里，有83个村委会通了油路，40个村委会通了三级或四级砂石路，88个村委会通了等外砾石路或土路。2005年，我县被国家交通部确定为全国农村公路建设示范县。在农田水利建设方面，县上制定了基本农田建设规划和补助政策，凡新修基本农田，除市上每亩补助100元外，县上补助500元，掀起了新一轮农田水利建设高潮。全县基本农田累计达到21.7万亩，农民人均1.7亩。建成各类供水工程889处，解决了10.2万人的饮水困难问题，自来水入户率达到74%。累计实施扶贫重点村60个，异地搬迁2261户、10409人，建成移民新村  个。农村供电、通讯条件也有了明显改善。全县通电入户率达到99%，移动通信覆盖全面，村通电话率达到91.6%，电话普及率达到22.16部/百人。

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