安塞县辖7镇5乡1个街道办事处，211个村委会，1018个村民小组，总人口16.44万人，其中农业人口12.89万人。总土地面积2950平方公里。2005年，全县实现生产总值13.66亿元，财政总收入7.99亿元，其中地方财政收入3.62亿元，农民人均纯收入2399元。先后被评为全国科技、文化、体育工作先进县。

　　改革开放以来，特别是“十五”以来，在国家和省、市的大力支持下，我县坚持把公路建设作为实施西部大开发、推动县域经济发展的战略举措来抓，多方筹资，全民动员，全力加快公路交通事业发展步伐，广大人民群众的生产生活条件得到了较大改善。2000年以来，先后建成三级油路7条、89.55公里，县际、环乡砂砾石公路6条、156公里，通村公路5条、52公里。2001年实现了乡乡通油路目标。到2005年底，全县公路总里程达到2203.89公里，其中三级公路313.01公里，四级公路341.2公里，等外公路1549.68公里。全县村委会和村民小组通路率分别达到100%和95%。我县被国家交通部确定为全国农村公路建设示范县。
 

　　2006年，省、市下达我县公路建设计划381公里，其中通乡三级油路2条、60公里，通村四级油路（水泥路）10条、120公里，四级砂石路19条、175公里，等外砂石路4条、16公里，总投资达1.1亿元。截止目前，3条通乡油路路基工程基本完成，10条通村四级油路中，一条（龙蚂路）已基本竣工，其余9条正在招标，四级砂石路、等外砂石路均已开工建设。

　　一、多渠道筹措资金，加快农村公路建设步伐
   

　　我们本着“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的原则，采取“挤、争、联、投”等多种途径，解决建设资金短缺的难题。挤：就是县乡两级在建设和发展资金十分紧张的情况下，千方百计压缩其它方面的开支，逐年加大对道路建设的投入力度。2004、2005两年县财政投入公路建设的资金达  4000万元，2006年县财政公路建设投入达到6000多万元。争：就是紧紧抓住国家加大道路建设投入力度的机遇，主动出击，全力以赴跑项目、争投资。近几年，在省、市政府和交通部门的大力支持下，我县共争取专项资金和以工代赈道路建设资金6600多万元。联：就是按照“以油兴路，以路促油”的思路，动员石油开采企业支持地方公路建设。杏子川钻采公司（现杏子川采油厂）把油区生产道路与通村公路统筹规划，先后投资900多万元，新建改造砂砾石公路120多公里。据统计，近年来由长庆油田、江汉油田坪北经理部、长庆油田连刀湾项目组、杏子川钻采公司等石油开采企业出资建设的油路达50公里、砂砾石公路270公里。投：就是在多渠道筹资的同时，本着“修通一条公路，带活一片经济，致富一方群众”的目的，按照“一事一议”的原则，引导动员广大农民群众投工投劳，参与边坡整修、边沟开挖、道路绿化、土方填挖等工程建设，形成了多方支持、上下联动、全民参战的公路建设格局。
 

　　二、强化工程管理，着力提高公路建设水平
 

　　在公路工程建设中，我们做到了“四个坚持”：
 

　　（一）坚持科学规划设计。为确保公路建设顺利有序实施，县、乡两级都制定了公路建设总体规划和实施计划。在规划设计中，我们突出了三个理念:一是因地制宜，实际实用。根据资源分布、经济发展、产业开发、人口密度、车流量等情况，科学确定等级标准，既着眼长远，又不贪大求洋。二是以人为本，便民利民。坚持从有利于群众发展生产、改善生活的现实需要出发，科学规划布局公路网络。在线型设计上，既坚持等级标准，同时兼顾群众利益，尽量减少拆迁量，减轻农民群众的损失。同时将道路通行、安全保障和便民设施同步设计，为行车安全提供有效保障。三是节约土地，保护环境。严格执行耕地保护政策，尽量少占耕地，注重生态环境的保护和治理。为使公路设计科学合理，在重点公路建设上，由县委、县政府领导带领有关部门负责人和技术人员，在现场勘查规划的基础上，对线路进行反复比较，拿出初步方案后，再由具有相应专业资质和设计经验的单位进行设计，保证了公路建设规划的科学性。
 

　　（二）坚持高标准建设。按照“抓骨干、带普通”的原则，通村公路因地制宜，保证畅通。跨县连乡重点骨干公路，坚持着眼长远，高标准要求，严格按标准进行设计和建设，做到了桥涵、边沟一次配套、标志标线明确、候车站点完善、安全防护设施到位。同时，十分注重公路绿化工作，每年春秋两季动员群众对骨干公路进行绿化。重点公路由林业部门实行承包绿化，一定三年，达标后再兑现补助，使公路建设与绿化同步设计，同步实施。
 

　　（三）坚持工程质量第一。始终把质量管理作为公路建设的重中之重，全面推行了工程招投标制、质量监理制、项目法人责任制、施工岗位责任制和质量终身负责制等工程建设制度。在具体实施中严把“三个关口”。一是公开招标关。引入竞争机制，择优选用具有优良资质、信誉和一定垫资能力的工队承建。通乡油路按无标底方式进行公开招投标，砂石路按邀请方式进行招投标，标段采取随机抽样的方法确定。并将中标结果予以公示，接受社会监督。同时，建立了施工企业信誉备案制。二是技术指导关。交通部门实行技术人员包段负责制，跟踪指导，严把施工技术关、质量关和施工进度关。并建立工程建设激励机制，将质量、进度指标与工队、施工人员的报酬挂钩，按阶段评比，奖优罚劣，推动工程建设顺利进行。三是监督检查关。除聘请专职工程监理员外，县政府还邀请人大代表、政协委员、离退休老干部、新闻记者和社会知名人士对工程质量进行监督，凡不符合工程质量要求的，坚决予以返工。
 

　　（四）坚持建养并重。积极探索公路养护管理新机制，将农村公路养护职能从县公路管理机构中剥离出来，成立专业化养护公司，实行专业化养护与日常承包管理养护相结合，以解决有钱养人、无钱养路的突出问题。全县主干线公路全部设立了道班，确定专职养护人员，实行承包管理。村级道路由乡村两级负责，每年春夏秋三季，组织群众对区域内公路进行全面维修，保证了公路畅通。
 

　　三、加强组织领导，确保公路建设顺利进行
 

　　为了给公路建设创造良好的环境和条件，我们重点从以下三个方面予以保证：
 一是在组织领导上保证。县上成立了由县长任组长的公路建设领导小组，负责公路建设工程的规划设计、资金筹措和组织实施工作。在重点公路建设项目启动之前，都要组织召开由相关部门、施工单位、监理人员和乡、村、组负责人参加的战前动员会议，明确工程建设的任务、措施和责任。县委、县政府坚持把公路建设作为“一把手”工程来抓，主要领导经常深入实地检查公路建设情况，研究解决工程建设中的重大问题，并亲自跑项目、争资金。主管领导和交通部门负责人跟踪督查，狠抓落实，推动了工程建设顺利进行。
 

　　二是在政策措施上保证。本着“兼顾群众利益、适当给予补助”的原则，制定出台了《安塞县地方公路建设拆迁补偿标准》，并落实了一系列相关优惠政策。公路建设用地一律实行无偿或低偿划拨。工程建设所需砂、石、土均就近取材，免征矿产资源费和水土流失防治费。对必须移动或改建的通信、电力、广电杆线和水利等设施，由业务部门自行无偿移动或改建。公路建设中凡地方负责征收的各种税费一律免征。按规定必须征收的，由业务部门设法垫付。从而为公路建设创造了宽松的施工环境。
 

　　三是在责任落实上保证。全面推行了公路建设目标管理责任制和施工管理责任制。县、乡、村层层签订公路建设目标责任书。在工程施工中，实行“挂牌管理”制度，按施工段栽设标志牌，明确项目建设基本情况、实施单位、监理单位、完成时限以及包抓环境保障工作的乡、村干部，层层夯实了责任。县上将公路建设作为对乡镇年度综合考评的一项主要内容，设立道路建设单项奖，实行单项评比、单项考核、单项奖励，极大地调动了广大干部群众参与公路建设的积极性和主动性。
    

　　总之，在上级党委、政府和交通部门的大力支持下，经过全县各级组织和广大人民群众的艰苦奋战，我县公路建设工作取得了一定的成绩，但由于我县自然条件差，群众居住分散，农村公路建设任务仍然十分艰巨。今后，我们将紧紧抓住中、省、市大力支持道路交通事业发展的历史机遇，进一步加快公路建设步伐，力争用3年时间，实现县际和环乡公路黑色化、通村公路砾石化目标，在全县形成干支相连、结构合理、设施配套、功能齐全的现代化交通网络，努力推动我县公路事业再上新台阶。