近年来，在县委的正确领导和县人大的监督支持下，县乡两级政府和有关工作部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中省加大对延安老区基础设施建设投入的机遇，把项目建设作为经济社会发展的“载体”和改善群众生产生活条件的“抓手”，积极实施“项目带动”战略，围绕城镇化、农村公路建设等重点工作，加强领导，加大投入，规范管理，精心实施，全面加快项目建设步伐，有力地促进了经济社会的持续快速发展。下面，我就2004年以来全县重点项目建设情况汇报如下：

　　一、加大投入，全力加快基础设施重点项目建设

  　（一）坚持“城镇带动”战略，加快城镇建设步伐。坚持把县城作为全县城镇建设的重中之重，建立了土地收购储备制度，不断拓宽融资渠道，加大投入力度，县城建设取得了重大进展。重点实施了五大工程：一是县城南北立交连接线建设工程。按照高标准规划设计，设施综合配套，建设一步到位的原则，累计投资5000多万元，建成高标准环城路3.65公里，配备了路灯、防护栏等公用设施，栽植了行道树，成为我县县城一道亮丽的风景线。二是建新街改造工程。建新街是在原真武渠的基础上，拓宽改造的一条融健身休闲、商贸流通、普法宣传为一体的多功能步行街，全长678.7米。这条街的建成，既解决了县城中心脏乱差问题，又增加了就业岗位，受到了干部群众的广泛赞誉。三是城北区开发工程。县城北区是我县县城“五城区三中心”布局中的一个以商住为主体，兼有行政办公、医疗、文化娱乐等服务功能的新城区。南北长1.7公里，东西平均宽155米，规划总面积24.12公顷。目前河堤石砌工程基本完工，路网工程6月底前可竣工投用；一期经济适用住房、景和苑、百乐苑住宅小区工程建设进展顺利；集中供热、钻采公司生产管理中心、党校、妇保院等其它各项工程也陆续开工实施，预计明年年底前全面完成开发建设任务。四是一道街改造工程。2004年和2005年，县上投资900多万元，分两期对县城一道街进行了改造，共硬化水泥路面1260米，铺设人行道彩砖14000平方米， 安装跨街彩虹灯箱11盏、路灯46盏，设置地方特色雕塑4组。五是天然气输配工程。该工程由私营企业安塞凯达天然气公司投资建设，总投资1801万元，年设计输气能力640万立方米，管网建设总长11.8千米，目前已安装用户近3000户。在狠抓重点工程建设的同时，我们还启动实施了一道街旧建筑改造、塞隆大厦、星光大厦、钻采公司商住楼、园则沟道路改造和自来水管网扩建、“五渠六巷一沟”点亮、墩滩一路改造、城区绿化、电网改造等配套设施建设工程，极大地提高了城市品位，完善了服务功能，促进了县城经济社会的快速发展。在小城镇建设方面，我们按照“政府组织，社会参与，科学规划，综合配套”的方针，借鉴县城建设的做法和经验，全面加快小城镇建设进程。目前，化子坪、建华寺、西河口、坪桥、王家湾、镰刀湾等一批小城镇初具规模，招安、楼坪、高沟口、碟子沟等其它集镇建设也取得了明显成效。

   （二）抢抓历史机遇，大打农村公路建设攻坚战。近年来， 我县紧紧抓住中、省对延安老区道路建设给予政策倾斜和资金扶持的历史机遇，按照“增加总量，提高等级，外延内联，形成网络”的建设思路和“县乡道路黑色化、乡村道路砾石化、村组道路网络化、道路两旁绿色化”的奋斗目标，多方筹资，全民动员，以农村公路为重点的交通基础设施建设取得了重大突破。2004年和2005年，累计投资8300多万元（其中中、省、市补助2600多万元，县财政配套5700万元），先后实施了王窑白渠至高沟口、枣贾、沿河湾过境路段3条20.76公里三级油路、徐张11.6公里三级砂砾石公路、蝶枣14公里三级油路中修和招康、边玉、龙桑、苗井、龙马、沿高、罗墩、宋三、赵乔等16条172公里四级砂砾石公路建设工程。坪桥—王家湾高川37公里三级油路、楼坪—甘泉下寺湾22公里四级油路和马家沟—曹庄三级油路路基工程即将完工，预计今年6月底前全部竣工投用。截至目前，全县公路总里程达到2203.89公里，其中三级公路363.86公里，四级以上砂石公路623.7公里，等外公路1216.33公里。全县村委会和村民小组通路率分别达到100%和95%。2005年，我县被国家交通部确定为全国农村公路建设示范县。今年，全县计划投资1亿多元，新建招康、边玉等10条、120公里四级油路，启动建坪三级油路改造工程，建成谭家营至张河、镰刀湾至杨石寺、砖窑湾至梅庄湾等20条、180公里农村四级砂石路，到今年底，基本实现村村通四级砂石路目标。在具体实施中，我们做到了 “四个坚持”：一是坚持科学规划设计。为了确保公路建设顺利有序实施，县、乡两级都制定了公路建设总体规划和实施计划。在规划设计中，我们突出了三个理念：①因地制宜，实际实用。根据资源分布、车流量、经济发展、产业开发 、人口密度等方面的情况，科学确定等级标准，既着眼长远，又不贪大求洋。②以人为本，便民利民。坚持从有利于群众发展生产、改善生活的现实需要出发，科学规划布局公路网络。在线型设计上，既坚持等级标准，同时兼顾群众利益，尽量减少拆迁量，减轻农民群众的损失。③节约土地，保护环境。严格执行耕地保护政策， 尽量少占耕地，注重生态环境的保护和治理。对三级以上重点公路建设项目，县上组织有关部门技术人员在实地勘察的基础上，对线路进行反复比较，拿出初步方案后，聘请相应专业资质和设计经验的单位进行设计，保证了公路建设规划的科学性。二是坚持高标准建设。坚持着眼长远，高标准要求，严格按标准进行设计和建设，做到了桥涵、边沟一次配套、标志标线明确、候车站点完善、安全防护设施到位。如2005年建成的徐张公路，我县境内全长11.6公里，共动土方65.62万方，建中小型桥梁7座，涵洞60道，石砌护坡13000多立方米，铺砂砾路面73000立方米，配套建设候车亭2处。同时，坚持公路建设与绿化同步设计，同步实施，重点工程由林业部门实行承包绿化，一定三年， 达标后再兑现补助。三是坚持“挂牌管理”制度。在工程施工中，坚持推行“挂牌管理”，按施工标段栽设标志牌，明确项目建设基本情况、实施单位、监理单位、完成时限以及包抓环境保障工作的乡、村干部，层层夯实责任，确保公路建设顺利进行。四是坚持建养并重。公路养护是延长公路使用寿命，保证道路运输能力的内在要求。近年来，我县坚持建养并重 ，积极探索公路养护管理新机制，将农村公路养护职能从县公路管理机构中剥离出来，成立专业化养护公司，实行专业化养护与日常承包管理养护相结合，最大限度地发挥养护资金的使用效益，妥善解决了有钱养人、无钱养路的突出问题。在枣贾、徐张等一些全县主干线公路全部设立了道班，逐条确定专职养护人员，实行承包管理。村级道路由乡村两级负责，在每年春夏秋三季，组织群众对辖区内公路进行全面维修。切实加大路政执法力度，严厉打击各类侵占路产、破坏公路设施的行为，确保了公路运输的安全畅通。

　　水、电、通讯、农田等其它基础设施建设也取得了明显成效。截止目前，全县农村自来水入户率达74%，通电入户率达99%，移动通讯覆盖全县，村通电话率达到91.6%，电话普及率达22.16部/百人，人均高标准基本农田达1.7亩。

　　二、健全制度，积极推进重点工程项目建设管理的科学化、规范化

  （一）强化项目实施管理。县上制定下发了《安塞县政府投资项目管理办法》[塞政办发（2006）15号]，凡是财政投资的项目，首先报经县政府研究同意后，按基本建设程序立项实施，凡未经批准立项或未纳入计划盘子擅自开工建设的项目，一律不予拨付建设资金。同时要求各项目建设单位，必须严格按计划组织施工，不得随意变更设计和概算，确需变更设计和追加投资的，必须报县政府研究同意，并按程序履行报批手续。对未经县政府同意或未履行报批手续擅自变更设计、增加投资的，超概算部分财政不予负担，并追究项目建设单位主要领导的责任。在项目规划审批过程中，我们坚持做到规划一张图、审批一支笔、配套一条龙、管理一盘棋，严把“三道关”，即选址定点关、方案设计关、竣工验收关，使项目的规划审批程序更加规范，项目建设的可行性更强，为各项工程项目的顺利实施提供了重要保证。

  （二）严格项目资金管理。凡政府投资的建设项目，初步设计概算必须经县财政投资评审中心评审，经济发展部门依据评审意见审批初步设计。对未经评审的项目，坚决不予审查立项，财政部门不予拨付建设资金。对项目初步概算超过可行性研究报告批准总投资10%以上（含10%）的，责令建设单位重新报批。对于每个工程项目，严格执行概算控制预算的原则，合理确定工程造价，编制工程预算，确保了项目工程规划设计的科学性和可操作性。项目建设资金实行专户专账、专人管理，有效杜绝了挤占、挪用和截留等违法违纪现象的发生。财政、审计部门进一步强化项目资金的使用监督，凡未经财政、审计决算审查的政府投资项目，项目管理部门一律不予组织竣工验收。

  （三）狠抓项目质量和施工安全管理。进一步健全完善招投标制度，凡投资额在50万元以上的工程项目全部实行招投标。监察部门全面加强对工程招标的监督，有效杜绝了串标、漏标等违法行为的发生。继续实行项目法人负责制、工程监理制、工程质量终身责任追究制，全面落实施工责任，强化施工管理，确保了工程建设质量。在工程建设中，我们本着“安全第一，质量优先”和“管质量必须管安全”的原则，严格按照“三个决定、两个条例”的要求，层层签订了工程质量、安全生产、创建文明工地目标责任书，各施工单位确定安全专管员，切实加强日常监管，注重隐患整改，确保了施工安全。

  （四）加大项目稽查力度。由县经济发展局牵头，组织有关部门专业人员，从审批程序、招标投标、工程进度、质量安全监管、资金管理、竣工验收等方面进行全方位、全过程监督检查，督促建设进度，协调存在问题，提高投资效益。财政、审计、规划、环保、安监、监察等部门也按照各自职责，各负其责，密切配合，全面加强对政府投资项目的管理和监督，依法保障了项目建设的顺利进行。

三、采取有效措施，认真开展项目筛选、论证和争取工作

　　搞好项目前期工作是确保项目立项审批、促进项目转化的基础。近年来，我县紧紧围绕农业产业、石油化工、文化旅游等优势资源和新农村建设、基础教育、公共卫生、生态环境建设等中央投资的重点领域，切实加强项目的调研、规范、论证和储备、包装、推介等前期工作。项目主管单位能充分发挥主体作用，认真研究提出项目建议书和可行性研究报告，并积极组织评估论证和申报。各乡镇、各部门结合业务工作实际，精心策划、包装了一批对全县发展有重大支撑作用的大项目、好项目，保证了项目建设的接替有序。县经济发展局、项目办、招商局切实加强项目库建设，注重项目的筛选整合，做到调研论证一批、包装储备一批、推介申报一批、开工实施一批，初步形成了项目的梯次推进。进一步加大项目争取工作的力度。对已经论证成熟的项目，主管部门适时逐级申报，确定具体人员，勤催快跑，跟踪协调争取，有力地加快了项目的审批进程。据统计，2004年以来，我县通过调研、筛选、论证，已储备各类项目53个，推介、申报和正在争取的项目6个，截止目前，累计争取到中、省、市各类项目21个，投资总额达8000多万元。

四、加强领导，确保重点工程项目顺利实施

　　项目工作事关经济社会发展全局，事关群众生产生活条件改善。县政府高度重视重点项目建设工作，在领导上不断加强，在政策上大力扶持，在投资上集中倾斜，保证项目工作的扎实有效推进。具体工作中，我们做到了“三个到位”：一是组织领导到位。县上成立了由县长任组长，常务副县长和主管副县长任副组长，经济发展、交通、城建、国土、财政、环保、审计、项目办、招商局等单位负责人为成员的重点项目建设领导小组，具体负责项目的申报立项和组织实施工作。各乡镇和有关部门也都成立了由主要领导任组长的项目工作领导小组，形成了一把手负总责、主管领导直接抓、具体工作有人干的工作局面。对一些投资规模较大的重点项目，坚决实行“一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”的“五个一”工作机制，明确项目的任务要求和建成时限，计划到月，任务到人，为项目建设工作的顺利实施提供了强有力的组织保证。二是工作责任到位。每年年初，县政府根据年度重点项目建设计划，制定下发《关于推行县级领导和部门包抓重点项目建设责任制的通知》，逐项目确定包抓领导、部门和具体责任人，逐级分解责任，初步建立了建设者向项目责任人负责，责任人向包抓县级领导负责，包抓领导向县委、县政府负责的责任机制。同时，县上将重点项目建设列为全县的重点工作，并作为对乡镇、部门年度综合考评的一项主要内容，设立重点项目建设单项奖，实行单项评比、单项考核、单项奖励，极大地调动了广大干部群众参与项目建设的积极性和主动性。三是协调配合到位。项目工作量大面宽，涉及方方面面。各乡镇、各部门都能各司其职，各负其责，通力协作，广开“绿灯”，确保了项目建设的稳步推进。特别是经济发展、财政、国土、城建等部门，能严格依法行政，简化审批事项，提高工作效率，打造项目建设绿色通道。对项目实施过程中发生的矛盾，各有关部门接到报告后，都能立即赶到现场，共同协调处理，真正形成了上下步调一致，各方协调配合的工作合力，为重点项目建设营造了一个良好环境。

　　总之，近年来，我县在项目建设上做了一些工作，也取得了一定成效，但在实际工作中仍然存在许多突出矛盾和问题。一是一些乡镇、部门的领导对项目工作认识不足，重视不够，缺乏跑项目、争投资的积极性、主动性。二是建设项目起点低、科技含量不高，缺少一批支撑县域经济跨越式、可持续发展的大项目、好项目。三是项目的前期工作滞后，储备项目少。四是项目建设的环境不尽人意。一些部门和单位对国家、省、市的优惠政策没有用好、用足、用活，有落实不到位的地方，群众阻挠、干扰项目建设的现象时有发生。今后，我们要继续抓住中、省、市大力支持重点项目建设的历史机遇，进一步创新思路，强化措施，提升项目建设工作的整体水平，努力推动我县经济社会的更快更好发展。